“兩法銜接軟件”定義：

兩法銜接是指由行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、行政監(jiān)察機關、行政執(zhí)法監(jiān)督機構依照各自的法定職責，將行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送偵查機關審查，及時啟動刑事追究程序的協(xié)同聯(lián)動工作機制。“兩法銜接”通俗地講，就是行政執(zhí)法部門、公安機關和檢察機關人民檢察院要形成一種有效的配合，提高執(zhí)法的效率。另外，要通過工作銜接進行相互監(jiān)督，防止行政執(zhí)法和刑事司法過程中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象。

適用對象：

“兩法銜接”機制適用于各級行政執(zhí)法機關、公安機關、人民檢察院和監(jiān)察機關。

行政執(zhí)法機關，是指依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序以及其他違反行政管理秩序行為具有行政處罰權的行政機關，以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能、在法定授權范圍內實施行政處罰的組織。

適用原則：

(1) 行政執(zhí)法機關、公安機關、人民檢察院和監(jiān)察機關在行政執(zhí)法和刑事司法中應當加強聯(lián)系，密切配合，各司其職，相互制約，建立情況通報、個案溝通、備案審查、聯(lián)合行動等制度，變等案上門為主動出擊，變事后監(jiān)督為事前、事中動態(tài)監(jiān)督。從而建立起事前預警、事中監(jiān)督、事后控制的科學監(jiān)管方式和全社會的犯罪預警防范體系。

(2)行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

(3)行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督。

系統(tǒng)功能：

平臺具體應包含以下功能模塊：

1、案件管理

提供案件的創(chuàng)建、查看、管理，實現(xiàn)案件的移送、分派、跟蹤、共享等功能，提供便利的案件查看方式，包括處罰案件查看、移送案件查看、疑難案件查看、待辦案件查看、已辦案件查看等，以列表的方式展現(xiàn)，便于直接進行操作。

對于需要處理的案件，直接點擊列表上的編輯或刪除按鈕即可進行操作，并提供便捷的打印功能。

1.1行政機關案件移送

行政機關案件移送主要包括兩種情形的移送功能：

第一種：行政執(zhí)法機關直接移送案件

行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪案件，屬于公安機關管轄的應向同級公安機關移送，同時報送同級監(jiān)察機關備案；對于已經(jīng)做出行政處罰但事后發(fā)現(xiàn)該案件涉嫌犯罪的，行政執(zhí)法機關應當向同級公安機關移送，并向公安機關和監(jiān)察機關抄送《行政處罰決定書》副本。

第二種：檢察機關建議行政執(zhí)法機關移送案件

人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關不移送或者逾期末移送的，應當向行政執(zhí)法機關提出意見，建議其移送。人民檢察院建議移送的，行政執(zhí)法機關應當立即移送，并將有關材料及時抄送人民檢察院。

1.2立案監(jiān)督

檢察機關、監(jiān)察部門對于應當受理移送案件而不受理的，應當立案而不立案的，可通過平臺向公安機關查詢案件情況，提出受理或立案的建議。

1.3案件移送

通過信息共享平臺，行政執(zhí)法部門將涉嫌犯罪案件移送公安機關，公安機關將不需要追究刑事責任的違法案件移送行政執(zhí)法機關追究行政責任。

1.4案件受理

公安機關對于行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件，符合條件的依法受理，不符合條件的予以退回，將相關信息錄入信息共享平臺。

1.5案件抄送

行政執(zhí)法部門和公安機關移送的案件，公安機關受理、立案的信息，以及提請行政復議的信息，自動抄送到同級檢察機關和監(jiān)察部門。

1.6移送監(jiān)督

檢察機關、監(jiān)察部門對于應當移送而不移送案件的，可通過平臺向行政執(zhí)法部門查詢案件情況，提出移送的意見。

1.7行政違法案件移送

人民檢察院對做出不起訴決定的案件、人民法院對做出無罪判決或者免于刑事處罰的案件，認為依法應當給予行政處罰的，應當提出檢察建議或者司法建議，移送有關行政執(zhí)法機關處理。

2、案件咨詢

行政執(zhí)法機關和刑事司法機關可以通過案件咨詢功能在線進行疑難案件和問題的研討。

3、案件動態(tài)監(jiān)控

通過分析行政執(zhí)法與刑事司法中重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)中設定監(jiān)控內容、指標和條件，及時捕捉和發(fā)現(xiàn)“非常態(tài)”信息。包括案件流程可視化、圖形化的流程跟蹤、案件預警監(jiān)控(包括超時預警和歷史案件預警)、短信和郵件提醒等功能。

4、案件查詢統(tǒng)計

提供案件相關的查詢和統(tǒng)計功能。包含基本查詢和高級查詢功能，查詢結果以列表的方式展現(xiàn)，并可以對案件情況進行分析，生成圖形化報表。統(tǒng)一報表平臺用于從信息共享平臺應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內讀取數(shù)據(jù)，制作成各種圖形化的報表，并以一種統(tǒng)一的方式和操作界面展現(xiàn)給政府領導和相關的各級管理人員。

統(tǒng)一報表平臺提供定期、自動統(tǒng)計以形成豐富的報表，各級領導及業(yè)務人員可實時查看任何部門的案件信息，同時通過對各地市的統(tǒng)計分析，為領導的決策提供服務。

采用多維分析技術，專門設計用于支持復雜的分析操作，可接地區(qū)、部分、類別進行分析，并以表格、圖表等方式，以一種直觀而易懂的形式將查詢結果提供給決策人員，以便他們準確掌握兩法銜接的實施情況，制定正確的方案。

高級查詢支持多種條件組合查詢，查詢速度大于1000條/1秒。

查詢出的結果以列表方式展示，對案件的基本情況一目了然，并可以點擊查看案件詳情。

5、互動交流

通過互動交流平臺，為行政執(zhí)法機關、司法機關、法律監(jiān)督和行政監(jiān)察機關、執(zhí)法協(xié)調機構等搭建一個交流溝通、推動合作、共謀發(fā)展的平臺，可以通過論壇、電子郵件等方式進行。

6、表單及流程維護

重要的業(yè)務支撐組件，對系統(tǒng)的業(yè)務表單及工作流程進行部署和維護?；贘HAutoReport框架和JPBM工作流框架進行開發(fā)。

7、預警提示

通過分析行政執(zhí)法與刑事司法中重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)中設定監(jiān)控內容、指標和條件，及時捕捉和發(fā)現(xiàn)“非常態(tài)”信息。如設立“超時預警”的監(jiān)控內容、指標和條件，當某一環(huán)節(jié)辦理有關事項超過承諾時間時，系統(tǒng)將自動顯示預警信息。

預警系統(tǒng)可以根據(jù)客戶需要進行語音通話設備或短信通知設備對接，當有重要預警時，可自動通過語音通話方式或短信通知方式向相關負責人發(fā)送通知。

8、兩法論壇

提供一個信息交流平臺。實現(xiàn)論壇版塊管理、論壇大廳、專項整治、廉政共建、業(yè)務研討，瀆職預防、生活交流、通迅錄等功能。

9、系統(tǒng)管理

對于系統(tǒng)的機構、角色、崗位、用戶、任務辦理人及操作權限等各項系統(tǒng)功能提供管理和維護。

典型案例：

商丘夏邑縣人民檢察院　　　商丘市虞城縣人民檢察院